只需要一部专用手机，对着商户身份信息、商铺商品情况进行拍照，然后上传到中心管理系统，商户足不出户就可以办理证照。这是莆田市食品药品监督管理局涵江分局探索食药安全管理经验的一项重要举措——网格化监管。据该局局长郑春树介绍，通过这种监管方式，短短半年，涵江区网格中心采集食药监管信息3700余条。网格员发现违法违规案件线索180余条，提交查处各类食品药品案件100多起，罚没入库近120万元。

  那么，莆田市这种食品安全网格化监管到底是如何运行的？有哪些特点？获得了哪些成效？试行过程中遇到了哪些问题和困难？群众又是如何评价的？11月24日，记者对此进行了深入采访。

  神奇

  一部手机“事事通”

  11月24日，天气晴好。

  上午10时许，在涵江区涵东街道“三味食尚”餐厅，店主郑先生显得有些焦急。“说好上午来送证照的，不知道会不会来。”郑先生说，半个月前，他的餐厅开业，当时因为忙，就没有办理生产经营许可证，想以后有时间再办，“不想，两名网格员巡查到这里，发现我无证营业，就督促我赶紧办证。我嫌麻烦，不想到分局，工作人员就用随身携带的一部手机，对我的身份证、商店外景、货物品种等情况进行拍照，然后上传到服务管理中心，说15天内证照就能办下来，还会送过来。”

  刚说完话不久，只见几名穿着制服的人员拿着一块牌子走进店里。“这是你们店的食品安全公示牌，许可证已经放进去了，老板你看挂哪里，我们帮你挂上去。”郑先生这才相信网格员的话是真的，“真的感谢他们，以前我也不懂要办证，没这方面意识，现在食品安全意识更强了，有了证照，顾客更放心！”

  而让郑先生愿意办证的，实际上是莆田市涵江区涵东街道的食品安全网格员。“像这样的网格员，目前在莆田市有800多名，他们分布在市区、乡镇、街道和村落，每天在各自区域巡访，像哨兵一样，时刻在协助监管群众‘舌尖上的安全’！” 莆田市食药监局局长吴瑞添告诉记者，每个网格员配有一部“事事通”专用手机，在信息采集、处理日常事务时，网格员只需将“事事通”对准事物拍照，系统即可关联现场的地理位置，并实时上传事项种类和处理结果，对及时处理的系统自动汇总，未办理的事项系统将按事政大小和职能范围分级，自动提交发送给上一级信息平台，而平台就按照既定的工作规范流程，下单指派相关人员或分流至相关部门，限时办理，直至问题解决。

  在涵江区苍然社区网络中心，记者遇到刚巡查回来的网格员李丽娟。“我们这个网格中有700多家餐饮单位，我们39名网格员基本上每天都在外巡查。主要看他们是否有营业执照、经营许可证以及后厨环境、卫生等情况。这些内容都要拍照上传给涵江区信息中心。”李丽娟边说边拿一本小册子给记者，“我们也会把便民卡、食品安全小知识带到每一家每一户。”

  在白塘所办公室，记者看到，两位协管员正在对网格员传回来的信息进行处理。“主要用颜色跟形状来标注，清晰、明了。”食品系研究生毕业的黄剑剑说，她主要负责国欢镇6个网格站的信息，平均每天要处理200条信息，对每条信息都要进行备注。发现有问题的，要及时打电话跟网格员沟通，有时，还要跟执法人员一起出去劝说商户办证。“通过网格管理模式，工作方便快捷多了。从今年3月份至今，光我手上获取的有效信息就有732条。”

  背景

  依托大机制融入社会治理大网格

  当初是怎么想到这种监管方式的？

  “还是依托社会共治这种大背景！”据涵江分局局长郑春树介绍，2013年，涵江区在全省率先探索“大机制、大平台、大队伍”社会治理服务模式，涵江区社会治理体系共设立76个大网格、390个单元小网格，配备866名网格员，平均每个村居4名以上网格员，实行全天候的社会治理服务。“我们看到这支队伍的优势，把食品药品协管工作主动依托，为全区食品药品监管编织一张‘天罗地网’。”

  经过积极争取，涵江区委、区政府认为，食品药品安全是公共安全体系的重要组成部分，决定将食品药品监管纳入涵江区社会治理大网格之中，推进两者有机融合。

  今年3月，涵江分局主动融入当地党委、政府的决策部署，在全市率先建立了区、乡镇（街道、管委会）、村居三级网格化监管平台。依托涵江区1个一级网格、14个二级网格、199个三级网格体系，有效整合食品药品行政监管和社会监管力量，每个网格至少安排1名以上的行政监管人员和1名以上的食品药品专职协管员，会同网格内的网格员，共同构建“行政监管人员+食品药品专职协管员+网格员”的监管网络，实现了食品药品安全监管的网格化、精细化、社会化。

  郑春树告诉记者，该分局采取“试点先行、以点带面”方式，先后与涵东街道办事处联手共建食品药品安全示范一条街，后又联合涵西街道办事处，在主城区全面试行食品药品网格化监管。此后，分局又与多个乡镇网格站对接，全面铺开食品药品网格化监管工作。

  郑春树说，综治网格员由政府聘任，上岗前要经过食品药品安全业务知识培训，分局参与考核并奖惩。网格员的工资由政府发放，月超过2000元。

  为提高网格员协管的针对性和有效性，涵江分局统一为网格员发放协管证书，组织开展专题培训，建立台账摸底、定量巡查、信息报送、宣传教育、案件线索、举报奖励等一系列工作机制，促进了协管工作顺利开展。

  “社区大网格有成熟的队伍，全区共有866名网格员队伍；有成熟的网络，全区已建成拥有76个大网格、 390个单元小网格的社会治理大网格体系；有成熟的平台，网格平台与互联网、政务网、公安网信息互通，可实现共享共治，方便功能接入和板块扩充；有成熟的技术，通过地理信息软件、三维监管地图、‘事事通’工作终端等技术设备，可实现规范化快捷办理。”据莆田市食药监局局长吴瑞添介绍，涵江分局充分利用网格中心大平台预留的模块，将“食药监管”列入7大监管板块之中，对食品药品生产经营单位的主体信息、证件情况、台账建立等内容纳入系统管理，试行监管信息动态管理和有效兼容。“从今年3月份融入到现在，食药信息占7大监管板块总信息量的1/3。”

  在与网格中心和乡镇网格站对接过程中，监管人员从网格员的巡查、发现信息的提交，到问题的研判、下达指令、整改落实、工单复核，实现由“红灯-黄灯-绿灯”的转变，即完成由“无证经营-督促办证-亮证经营-现场复核”的过程，红灯即“无证经营”，黄灯即“督查办证”，绿灯即“现场复核（亮证经营）”，极大提升了监管效率。“通过网格员的实地巡访，大大提高了餐饮单位、流通单位的办证率。目前50%以上都有证，明年就可以达到90%以上。”

  难题

  如何真正实现“一张网”融合

  任何一项“新政”的试行，都不是一帆风顺的。莆田市食品药品监管部门也遇到了同样的情况。

  “我们刚刚完成体制改革，食品药品安全监管定责难，有效运作更难，多方合力可谓难上加难！”郑春树说，这些难题中，一个最根本的难题就是，事多人少。但作为全市食品药品安全网格化监管试点，他们把化难题为课题，举全局之力进行破解。

  “我们现在融入了区社会治理大网格，人员、平台、技术都有了，接下来就是如何实现高效对接，真正做到‘智慧监管。’”

  自去年7月成立以来，经过一年多的努力，涵江分局探索出“四化四治”的综合治理模式。“四化”即区域治理网格化、平台运作信息化、多方参与常态化和安全施治多样化。“四治”即德治、法治、自治和共治。

  通过“五定”，即定网格、定人员、定责任、定考评、定奖惩来实现以网格“定”责。建立与党委、政府主导的综治网络对接的一体化信息平台，通过“五个模块”，即录入上传、集中筛选、分流处置、跟踪反馈和存储查询运作保障，实现信息“长”效。

  对常态化的多方参与，逐步从五个层面配置到位，一是党委、政府主导；二是食药监部门融入，其他部门联运配合；三是市场主体首责；四是行业协会自律；五是外部监督。包括人民群众投诉举报，消费者协会监督和媒体监督等。

  郑春树说，由于培训不足、业务不熟、历练不精，作为“门外汉”的网格员，他们上传的信息仅仅停留在“三到”，即拍到、看到、听到，还没有“钻”下去。下一步将加强培训，细化职责，实施配套考核办法和奖惩制度，全面发挥网格员的作用。

  成效

  半年采集食药监察信息3700余条

  “别小看这些网格员，他们的工作虽然普通平常，但威力巨大！”吴瑞添说，今年8月，一名网格员在涵江区巡查时，发现商户陈某购有一批标签不符合规定的预包装食品，随即用“事事通”手机拍下，将信息上传到中心，监管人员立即向涵江分局反馈，分局迅速组织人员到该经营部进行核实。

  经查，当事人陈某于2015年6月份和7月份两次共购进未标注生产日期的速冻半片鸭215件，执法人员依法扣押156件速冻半片鸭，没收违法所得472元，并对其处以26660元罚款，罚没款共计27132元。从发现到发出行政处罚决定书，时间不超过10个工作日。

  网格化监管，让莆田食药监人看到了实实在在的好处。

  “不仅提升了办证效率，也提高了案件查处数量。”吴瑞添说，网格员在外面巡查，监管人员在办公室就能获知外面的食品安全监管信息，迅速对事情作出处理。

  截至11月底，网格员共采集食药监管信息3762条。其中，有证经营1367条，无证经营1678条，有证经营但需整改717条，分别占总量的36.34%、44.60%和19.06%。另外，网格员发现的违法违规食品药品案件线索189条，提交食药监部门查处各类食品药品案件135起，罚没入库114.5万元，罚没款数居全省系统前列，相比2014年全年查处的82起案件、罚没入库34万元，同比增长64.6%和236.8%。

  半年来，涵江食药监服务窗口共办理食品药品“九证合一”883件，网格员巡查转办的食品药品许可701件，促进莆田市委、市政府“336”工程和“食品工业千亿支柱产业”目标早日实现。

  “实践证明，食品药品融入涵江区社会治理大网格统一管理，已经起到了良好的互动效应。这样做，政府放心，部门省心，群众满意！”涵江区政法委副书记郭建清说。

  热议

  社会各界普遍称好

  莆田市食品药品安全网格化监管模式，在福建全省引起强烈反响，也受到国务院食安办、国家食药监管总局督察组的充分肯定。

  “很新颖，很方便！”涵江区涵东街道群众李先生说，他一般不愿到机关办事，现在有了网格员，他足不出户就能办理业务了。

  涵江区一位人大代表说，食品药品安全监管依托网格化管理模式，有效解决了部门信息孤岛、财政多重投入等社会治理难题，通过定格、定人、定责，充分发挥了食品药品网格员的“千里眼”、“顺风耳”作用，持续提升群众的安全感和满意度。不过，也有群众对此提出质疑：“这种监管方式，能否长期坚持？会不会是作秀？”

  “我们肯定会坚持，而且还要不断创新，积极作为，提升群众的满意度！”吴瑞添说，明年莆田将全面推行食品药品安全监管网格化管理模式，通过再探索、再深化、再拓展，落实相关制度，鼓励行业协会、新闻媒体、消费者等利益相关方，依法有序参与治理和监督，营造“全员参与、网格管理、共同监督、社会共治”的良好氛围，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

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